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国有资产可以分为自然资源型、公益型和经营型。自然资源型资产一旦进入开发状态就必然转化，或转化为公益性资产（如把荒地建为公共绿地）、或转化为经营型资产（如把荒地建为企业用地）。如果转化为经营型资产，就会产生经营型资产所必然发生的收入分配问题。自然资源在具体形态上，必然附着于国土资源，因而其经营性开发必然存在地租问题。作为非国有企业的开发主体，分配中要承担租和税，国有企业进入开发，也要承担租和税，并且...

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