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从现有内部控制政策性文献中提炼出初步的理论元素，并以此为起点，形成一个体系化的概念模型，为内部控制的经济性质提供逻辑一贯的解释。这一概念模型实现了对内部控制性质认识的“过程观”向“秩序观”的跃进，将内部控制定义为一个实现权威扩散、信息分享与知识整合的一体化过程。通过结构化组织成员的行为模式与关系模式，内部控制促成科层秩序（组织秩序）的建构，而科层秩序最终为组织目标的实现提供合理保证。